穗財規(guī)字〔2019〕2號
市直各單位，各區(qū)財政局，廣州公共資源交易中心，各政府采購代理機構(gòu)：
為進一步規(guī)范政府采購文件的編制，提高財政資金使用效益，維護國家和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，結(jié)合我市實際，我局制定了《廣州市政府采購文件編制指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請及時反饋我局（政府采購監(jiān)管處）。
廣州市財政局
2019年3月14日
廣州市政府采購文件編制指導(dǎo)意見
為進一步規(guī)范政府采購文件的編制，提高財政資金使用效益，維護國家和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府采購非招標方式管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本指導(dǎo)意見：
一、編制采購文件總體要求
（一）采購文件按照經(jīng)批準的年度政府采購預(yù)算項目編制，內(nèi)容應(yīng)合法、規(guī)范、完整，表述清晰、準確、無歧義。采購人不得擅自提高標準進行奢侈采購。
（二）采購文件中應(yīng)準確界定采購項目屬性和品目類別，評審專家的抽取應(yīng)與采購品目相匹配。
（三）采購文件中必須明確并細化有關(guān)采購需求標準、報價內(nèi)容及要求、評標成交標準、驗收標準等內(nèi)容。
（四）政府向社會公眾提供公共服務(wù)的采購項目，應(yīng)當就采購需求征求社會公眾的意見，必要時應(yīng)就采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。對采購預(yù)算金額1000萬元以上且技術(shù)復(fù)雜的采購項目，采購人應(yīng)當組織專家或委托專業(yè)機構(gòu)等形式對采購需求進行論證，專家為非本系統(tǒng)、單位的專業(yè)人員，公示時間不少于3天。
（五）采購文件應(yīng)列出采購預(yù)算金額（最高限價），但不得設(shè)定最低限價。
（六）采購項目要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%；設(shè)有履約保證金的，金額不得超過合同總價的10%；設(shè)有質(zhì)量保證金的，金額不得超過合同總價的5%，期限不得超過質(zhì)量保證期。采購項目已設(shè)置履約保證金的，不得同時設(shè)定質(zhì)量保證金。
（七）重新組織采購的項目，原則上不得提高資格條件或其他評審標準。
二、科學(xué)合理確定采購需求
（一）采購需求應(yīng)當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。采購人應(yīng)當對采購標的的市場技術(shù)或服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查的情況、資產(chǎn)配置標準等科學(xué)、合理地確定采購需求，并進行價格測算。
采購需求應(yīng)當完整、明確。其內(nèi)容包括：采購標的需實現(xiàn)的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；需執(zhí)行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范；需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性；采購標的的數(shù)量、采購項目交付或?qū)嵤┑臅r間和地點；標的的驗收標準、其他技術(shù)、服務(wù)等；以及需滿足的服務(wù)標準、期限、效率等要求。
（二）采購需求中不得以"知名""一線""同檔次""國產(chǎn)品牌""國際品牌"等不明確的語言表述。
（三）使用綜合評分法的采購項目，采購文件中的技術(shù)、服務(wù)等要求不得指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品，至少應(yīng)當有3 家以上供應(yīng)商通過資格性審查或符合性審查。提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標供應(yīng)商計算。
（四）采購需求中不得將現(xiàn)場踏勘作為實質(zhì)性要求。
（五）采購人不得要求在評審結(jié)束后通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果，也不得提出試用合格等任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。
三、采購文件主要內(nèi)容
（一）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，采購文件一般應(yīng)當包括 "編制和提交采購響應(yīng)文件須知、項目技術(shù)規(guī)范和服務(wù)要求、評審方法和標準、采購合同的一般和特殊條款、應(yīng)提交的有關(guān)格式"等五部分內(nèi)容。
（二）采購文件應(yīng)依法設(shè)置供應(yīng)商條件
1.供應(yīng)商特定資格條件、項目主要配置或技術(shù)需求等應(yīng)當由采購人提出，可委托采購代理機構(gòu)對采購文件的合法性和合理性提出修改意見，也可委托專家進行論證或公開征詢供應(yīng)商意見。對不合法或帶有傾向性的，采購人應(yīng)當糾正。
2.采購文件設(shè)置的條件應(yīng)與項目本身具有的技術(shù)管理特點和實際需要存在關(guān)聯(lián)性，售后服務(wù)應(yīng)與采購項目有關(guān)，不得超出采購項目的服務(wù)范圍。
3.不得將供應(yīng)商的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件以及涉及供應(yīng)商股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、財務(wù)指標、營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的具體事項、特定金額的合同業(yè)績作為資格條件或?qū)嵸|(zhì)性要求。
4.不得將申請條件中有對企業(yè)規(guī)模條件作出限制的有關(guān)資格許可、認證證書或者獎項作為資格條件、實質(zhì)性要求，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
5.不得以要求供應(yīng)商設(shè)立分支機構(gòu)或其它限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式及所在地等條件，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準入障礙，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
6.不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。
7.非國家有關(guān)職能機構(gòu)強制性的資質(zhì)、資格、認證范圍等規(guī)定不得作為資格條件。不得將國務(wù)院已明令取消的或國家行政機關(guān)非強制的許可、認定、資質(zhì)、資格、認證、目錄等作為資格條件、實質(zhì)性要求。
8.采購文件應(yīng)要求采購人或采購代理機構(gòu)對供應(yīng)商信用記錄進行查詢。根據(jù)評審時"信用中國"網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）、中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）查詢的主體信用記錄信息，對列入失信被執(zhí)行人、稅收、政府采購、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域嚴重失信行為的主體，依法拒絕其參與政府采購活動。如查詢結(jié)果未顯示存在失信記錄，視為評審時未發(fā)現(xiàn)不良信用記錄。
（三）符合性審查
符合性審查中要求供應(yīng)商作實質(zhì)性響應(yīng)的條款，應(yīng)當在該條款前以"★"等醒目標識予以明示；沒有標明的視為非實質(zhì)性響應(yīng)條款。
凡打"★"號的必須完全滿足指標，要集中統(tǒng)一列入《實質(zhì)性響應(yīng)一覽表》，供應(yīng)商應(yīng)一一響應(yīng)，評委應(yīng)逐一核對確認。非實質(zhì)性的技術(shù)要求和商務(wù)條款，可規(guī)定允許負偏差的最大范圍和最高項數(shù)，以及對這些偏差進行調(diào)整的辦法和評分標準。
（四）評審因素及標準
1. 評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，可以包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等；供應(yīng)商的資格條件不得列為評分因素。
評審因素應(yīng)當在招標文件中規(guī)定，對供應(yīng)商的業(yè)績和相關(guān)人員配備的要求應(yīng)與采購需求相適應(yīng)。將業(yè)績或相關(guān)人員配備要求作為評分因素的，應(yīng)編制近年完成同類項目一覽表，年限、金額應(yīng)明確細化；編制管理和技術(shù)人員一覽表，具體人員應(yīng)量化、細化。
2.評審因素應(yīng)當細化和量化，一般不宜使用"優(yōu)""良""中""一般"等沒有明確判斷標準、容易引起歧義的表述，與相應(yīng)的商務(wù)、技術(shù)（服務(wù)）條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)、技術(shù)（服務(wù)）條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。
3.技術(shù)指標應(yīng)具有共通性、普遍性，可按國家的強制性標準設(shè)置，不得指定或變相指定特定的專利、商標、名稱、設(shè)計、產(chǎn)品或生產(chǎn)廠商。
4.不得以不合理的特別授權(quán)條款對潛在供應(yīng)商實行歧視或者差別待遇。確需設(shè)置廠商或經(jīng)銷商等特別授權(quán)的，應(yīng)在采購文件中詳細說明理由，分值設(shè)置不能超過綜合評分總值的5%，且不得設(shè)置為資格性條件。
5.不得以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件，不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、經(jīng)營范圍內(nèi)容、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為評審因素，法律法規(guī)另有強制性規(guī)定的除外。
6. 采用綜合評分法的項目，原則上要設(shè)置價格評分。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標準和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。在協(xié)議供應(yīng)等類似項目中無法確定價格的，可不設(shè)置價格評分。
采用綜合評分法的，價格分應(yīng)當采用低價優(yōu)先法計算，且評標過程中不得去掉報價中的最高報價和最低報價。貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。政務(wù)信息系統(tǒng)采購貨物的，價格分值占總分值比重應(yīng)當為30%；采購服務(wù)的，價格分值占總分值比重應(yīng)當為10%。
7. 采用綜合評分法的項目，商務(wù)分權(quán)重不得高于技術(shù)分權(quán)重，項目經(jīng)驗分值不超過商務(wù)總分的25%，現(xiàn)場演示（含提供樣品）分值不超過總分值15%，與項目無關(guān)的資質(zhì)不得作為評分因素。
商務(wù)評審因素一般包括供應(yīng)商的人員資質(zhì)、經(jīng)營狀況、企業(yè)信用信譽、業(yè)績、履約能力等。技術(shù)評審因素一般包括對招標文件的響應(yīng)程度、項目實施能力、質(zhì)量控制、保障措施、項目實施計劃或交貨有效性、科學(xué)性及嚴謹性等。
8. 非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應(yīng)當根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等因素合理確定核心產(chǎn)品，并在招標文件中載明。核心產(chǎn)品的數(shù)量原則上不超過3個。
（五）采購人、采購代理機構(gòu)一般不得要求供應(yīng)商提供樣品。采購人確需供應(yīng)商提供樣品的，應(yīng)當在招標文件中明確規(guī)定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應(yīng)當規(guī)定檢測機構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。
招標文件應(yīng)當載明中標人提供的樣品將按規(guī)定進行保管、封存，并作為履約驗收的參考。
（六）采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購項目的實施要求，在采購文件中載明是否接受聯(lián)合體投標。如未載明的，不得拒絕聯(lián)合體投標。聯(lián)合體投標的，必須提供各方簽訂的聯(lián)合體協(xié)議。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照同一項資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。已參與聯(lián)合體的供應(yīng)商，不得再單獨作為同一采購項目的投標人，也不得再與他人組成另外的聯(lián)合體參與同一采購項目的投標。
（七）評審活動開始后，采購文件規(guī)定的所有內(nèi)容不得再擅自進行修改、調(diào)整和補充，尤其是評審方法、評審程序、中標成交標準、實質(zhì)性條款等內(nèi)容。競爭性談判文件，報價必須對所有供應(yīng)商公開，不得進行內(nèi)部唱標或者只對評審委員會進行唱標。談判小組可以根據(jù)談判情況，分輪次對采購需求和談判要點進行相應(yīng)修改和完善，談判需按照先商務(wù)和技術(shù)條件、后價格的順序進行。如談判小組沒有對談判文件作實質(zhì)性變動增加新的需求，后一輪報價不得高于或者等于前一輪報價。
（八）有下列情況之一的，采購響應(yīng)無效：
1．供應(yīng)商不具備《中華人民共和國政府采購法》 第二十二條規(guī)定條件；
2．采購響應(yīng)文件沒有按采購文件的要求蓋章或簽名；
3．供應(yīng)商不符合資格條件；
4．采購響應(yīng)文件提供虛假材料；
5．采購響應(yīng)文件未完全滿足采購文件中帶"★"號的實質(zhì)性條款或指標；
6．供應(yīng)商報價不確定或超過采購文件中列出的采購預(yù)算（最高限價）；
7．聯(lián)合體的供應(yīng)商未提交各方共同簽署的協(xié)議；
8. 供應(yīng)商未按采購文件要求交納投標保證金；
9．評審期間，供應(yīng)商沒有按評標委員會的要求提交經(jīng)授權(quán)代表簽字的澄清、說明、補正或改變了采購響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；
10．供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)、評標委員會及其工作人員施加影響，有礙公平、公正；
11．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬于響應(yīng)無效的其他情形。采購人或采購代理機構(gòu)進行資格性審查、評審委員會進行符合性審查時發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有實質(zhì)性不響應(yīng)采購文件的，應(yīng)告知供應(yīng)商并說明理由。
（九）采用招標方式進行采購的，采購人可以對已發(fā)出的招標文件、資格預(yù)審文件、投標邀請書進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標的和資格條件。如確需改變采購標的和資格條件的，應(yīng)當重新發(fā)布招標公告。
（十）中標人（成交人）數(shù)量嚴格按采購文件明確的數(shù)量推薦。第二中標（成交）候選人報價高于第一中標（成交）候選人報價20％以上的，只推薦1名中標（成交）候選人。第一中標（成交）候選人無正當理由不得隨意放棄中標（成交）資格。中標（成交）候選人放棄中標（成交）資格的，采購人可以按照評審報告推薦的中標（成交）候選人名單排序，確定下一候選人為中標人（成交人），也可以重新開展政府采購活動。
四、采購文件應(yīng)體現(xiàn)政策功能
（一）政府采購原則上采購本國貨物、工程和服務(wù)。采購人如果確需采購進口產(chǎn)品的，需要報同級財政部門審批，獲批后需在采購信息公告和采購文件注明"經(jīng)政府采購管理部門同意，采購本國產(chǎn)品或不屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定限制的進口產(chǎn)品"。采購文件的技術(shù)需求不得排斥本國產(chǎn)品供應(yīng)商，最終采購本國產(chǎn)品或進口產(chǎn)品由評委評定。
（二）實施采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保標志產(chǎn)品時，應(yīng)當依據(jù)國家相關(guān)部門公布的品目清單和認證證書實施政府優(yōu)先采購和強制采購。對屬于強制采購的節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能要求應(yīng)作為實質(zhì)性響應(yīng)指標，不再享受評審優(yōu)惠。
（三）除專門面向中小微企業(yè)采購的項目以外，對于小型、微型企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)，應(yīng)當在采購文件中明確給予其相應(yīng)的價格扣除或評審加分。機關(guān)事業(yè)單位購買服務(wù)時，適合智力殘疾人從事的項目，可優(yōu)先向殘疾人職業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)或智力殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)購買服務(wù)。
五、采購合同
采購合同是采購文件不可或缺的重要組成部分。合同條款應(yīng)明確規(guī)定買賣雙方的權(quán)利和義務(wù)，并應(yīng)與采購文件及投標（響應(yīng)）文件一一對應(yīng)，確保合同履約執(zhí)行。
六、政府采購信息發(fā)布
（一）政府采購信息公告應(yīng)當合法、真實，充分公開，內(nèi)容一致。廣東省財政廳網(wǎng)上辦事大廳政府采購系統(tǒng)、廣州市政府采購平臺為廣州市指定信息發(fā)布平臺，政府采購信息公告應(yīng)當通過上述平臺分別向社會公開發(fā)布。
（二）邀請招標及其他資格預(yù)審公告，提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日；政府和社會資本合作項目采購資格預(yù)審公告，提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于15個工作日。采購流程應(yīng)當嚴格按照法定的時間節(jié)點進行，不得隨意提前或推后。
（三）公開招標項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止不得少于20日；競爭性談判項目，自競爭性談判文件開始發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日；詢價項目，自詢價文件開始發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于5個工作日（不包括網(wǎng)上競價）；競爭性磋商項目，自競爭性磋商文件開始發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。采購流程應(yīng)當嚴格按照法定的時間節(jié)點進行，不得隨意提前或推后。
（四）招標文件、競爭性磋商文件提供期限自信息公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日。除招標文件、競爭性磋商文件以外采購文件提供期限為自信息公告發(fā)布之日起至供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件截止時間前一天止。
（五）采購人或采購代理機構(gòu)對已發(fā)出的招標文件、資格預(yù)審文件，以及采用公告方式邀請供應(yīng)商參與的競爭性談判文件、競爭性磋商文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并通知所有獲取采購文件的潛在供應(yīng)商。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件、資格預(yù)審申請文件、響應(yīng)文件編制的，應(yīng)當在投標截止時間至少15日前、提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者提交首次響應(yīng)文件截止之日3個工作日前，發(fā)布更正公告并通知所有獲取采購文件的潛在供應(yīng)商；不足上述時間的，應(yīng)當順延提交投標文件、資格預(yù)審申請文件、響應(yīng)文件的截止時間。
七、供應(yīng)商權(quán)利救濟指引
（一）采購文件應(yīng)載明供應(yīng)商詢問的途徑、接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。
采購文件應(yīng)按采購人所屬預(yù)算級次標明受理投訴的為同級財政部門。
（二）采購人和政府采購代理機構(gòu)應(yīng)重視處理對采購文件編制中的違法違規(guī)行為提出的檢舉、控告，做好解釋、協(xié)調(diào)工作，指引供應(yīng)商依法向采購人同級的審計、監(jiān)察或財政部門反映。
八、監(jiān)督檢查
（一）本市采購人和政府采購代理機構(gòu)應(yīng)按照《廣州市政府采購文件編制指導(dǎo)意見》的要求編制采購文件和處理采購事宜。
（二）政府采購監(jiān)管部門可根據(jù)需要不定期對采購人、政府采購代理機構(gòu)編制和使用的采購文件進行檢查，并將檢查情況予以公開或通報。
（三）經(jīng)單位和個人的檢舉、控告、投訴以及政府采購監(jiān)管部門的檢查，發(fā)現(xiàn)采購人和政府采購代理機構(gòu)未按規(guī)定編制采購文件，責令改正；拒不改正的，由政府采購監(jiān)督管理部門依法進行處理；采購文件違反法律規(guī)定的，造成損失的，由當事人承擔法律責任。
九、附則
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。
公開方式：主動公開
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